Circolare Ministeriale n. 47 del 10.02.98

Tombole, lotterie e pesche di beneficenza -

Artt. 40 e 114 del R.D.L. 19.10.1938, convertito nella legge 5.6.1939, n. 973.

MATERIA FISCALE: Entrate speciali

TESTO

L'art. 40 del R.D.L. 19.10.1938, n.1933, convertito nella legge

 5.6.1939, n.973, cosi' come modificato dall'art. 19 della legge n. 449 del

 27.12.1997, subordina, com'e' noto, lo svolgimento di tombole, lotterie e

pesche di beneficenza alla sussistenza di determinati presupposti e condizioni

e al preventivo rilascio di un'autorizzazione da parte dell'Amministrazione

finanziaria.

Orbene, da parte di taluni circoli privati, e' stato sollevato il

dubbio che tale regime non trovi applicazione nei casi in cui tali

manifestazioni siano svolte in ambito privato, all'interno di detti circoli, e

riservando la partecipazione ai soli soci.

Al riguardo, si osserva che la Suprema Corte di Cassazione, Sezioni

unite penali, con sentenza n. 16 del 12.5.1995, ha chiarito che "nonostante il

silenzio sul punto della legge n. 973 del 1939", l'ambito applicativo

dell'art.114, riguardante il divieto di svolgimento di manifestazioni di sorte

diverse da quelle disciplinate dagli artt. 39 e 40 della citata legge, non

puo' non coincidere con quello di cui all'art. 718 c.p., concernente il

divieto di effettuazione del gioco d'azzardo. Infatti, afferma la Corte,

poiche' "tutti i reati che abbiano finalita' di tutela in materia di polizia

dei costumi prevedono l'estremo della pubblicita' o, comunque, della

possibilita' di ampia, indiscriminata e generica partecipazione", sarebbe

arduo sostenere che tale elemento sia richiesto per la configurabilita'

dell'art. 718 c.p. e non anche per una fattispecie depenalizzata e, quindi,

meno grave, quale quella prevista dall'art. 114 della legge sul lotto

pubblico.

Sulla base di tale considerazione, la sentenza della Suprema Corte

stabilisce che la punibilita' dello svolgimento di un gioco di sorte

riconducibile alle ipotesi previste dal citato art. 114 e' esclusa quando il

fatto stesso rivesta carattere "strettamente privato e familiare".

In base a tale indirizzo giurisprudenziale, dunque, lo svolgimento di

lotterie, tombole, pesche di beneficenza e, piu' in generale, lo svolgimento

di qualsiasi gioco di sorte deve ritenersi libero, non subordinato ad alcuno

specifico regime autorizzatorio e, quindi, non sanzionabile ne' penalmente ne'

amministrativamente, quando il gioco medesimo sia svolto in quell'ambito

"strettamente familiare e privato" definito dalla Suprema Corte.

Orbene, premesso che tale ambito e' sicuramente riconoscibile quando

detti giochi sono svolti in abitazioni private e nel corso di riunioni

familiari o di amici, deve, altresi', riconoscersi che, non diversamente,

anche i giochi realizzati all'interno di circoli privati presentano il

medesimo carattere. Anche in tali casi, infatti, a condizione che la

manifestazione sia resa nota e riservata unicamente ai soci iscritti e si

svolga nel circoscritto ambito del circolo, manca quell'elemento di

pubblicita' che, come affermato dalla Suprema Corte, deve ritenersi essenziale

e determinante ai fini della sanzionabilita' di detti giochi ai sensi

dell'art.114 della citata legge.

Pertanto, in base a tali considerazioni, peraltro condivise dal

competente Ufficio del Ministero dell'Interno, all'uopo interessato dalla

scrivente, i giochi di sorte, possono essere svolti liberamente, senza alcuna

preventiva autorizzazione da parte dell'Amministrazione finanziaria.

purche', come detto, la conoscenza e la realizzazione dei medesimi sia

circoscritta in un ambito privato e sia, altresi', esclusa un'ampia,

indiscriminata e generica partecipazione di pubblico, essendo esclusi

dall'ambito applicativo del citato art. 114 della legge sul lotto pubblico.

Quanto sopra si porta a conoscenza degli Uffici in indirizzo affinche'

ne tengano conto nell'ambito dell'attivita' di propria competenza.